時間： 2022-04-26 09:22
來源： 中國環境報
作者： 劉良偉
“目前，我們收取的污水處理費能覆蓋污水處理廠的成本嗎?”
“不能，從全國范圍看，按照污水處理費的平均水平計算，大概只能覆蓋污水處理廠全成本的0.7—0.8倍?！?/p>
“缺口資金有多大?”
“按照縣級以上城市每天1.8億噸污水處理總量、每噸污水處理費1元計算，每天的缺口或者說需要財政補貼的資金大約是4000萬元—6000萬元?！?/p>
污水處理費年缺口上百億，收費標準亟須“追上”成本近日，住建部、生態環境部、國家發改委、水利部聯合印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》(以下簡稱《方案》)。這是“十四五”時期黑臭水體治理攻堅戰的總方案。黑臭水體治理怎么干?一個關鍵詞是“補短板”。
《方案》中有兩條“硬杠杠”引起記者注意：一是補“污水收集率低”的短板，到2025年，“城市生活污水集中收集率力爭達到 70%以上”;二是補“進水濃度低”的短板，到2025年，“進水 BOD 濃度高于 100 毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上”。
與此同時，《方案》強調不盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。
從中可以讀出明顯的政策導向——“提質增效”。而資金利用的提質增效是其中的重要內涵之一。污水收集率低、進水濃度低、污水處理廠過度提標等都帶來資金不能有效利用之“痛”。
對此，E20研究院執行院長、湖南大學兼職教授薛濤告訴記者：“我認為，目前收取的污水處理費整體來看，只能達到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。目前，估算下來，污水處理廠每天的資金缺口或者說需要財政補貼的資金是4000萬元—6000萬元，每年的缺口達上百億元?！?/p>
污水處理費為什么不能完全覆蓋污水處理廠的成本?
“原因主要有兩點：一是原有成本中考慮污泥處理費的處理處置標準不夠高;二是大量污水處理廠在提標改造?！毖治?，“我們目前污水處理費的全國平均水平，覆蓋一級B出水水質所需成本問題不大，但距離滿足一級A標準還有一些差距，雖然差得不太多了。但目前出水水質普遍要求達到一級A標準，導致費用存在缺口。而這只是污水處理的情況。我國污水處理費要求覆蓋污水處理和污泥處置兩部分成本?！?/p>
據了解，目前我國污泥處理簡單脫水填埋的成本大概是100-150元/噸，分攤到污水處理費里，大概是0.08-0.15元/噸。出于成本考慮，原來污水處理廠對污泥的處理，很多是選擇脫水到60%后送進填埋場里，甚至有些地方選擇了簡單堆棄的非法做法。隨著相關法律法規的逐步完善、中央生態環保督察的震懾作用以及填埋場緊缺、污泥對填埋場安全造成影響、修復污泥堆場的巨額費用等客觀原因，更多人意識到這種簡單干化后填埋棄置的處理方式不能持續下去，會帶來次生災害，所以目前對污泥處置的要求提高了，更高標準的減量化逐漸成為普遍需求。如果對污泥進行全量、妥善、安全地處置，費用大約為300元/噸—500元/噸，攤到污水處理費里大約為0.25元/噸-0.5元/噸。這部分收費并沒有完全調整到位。
而關于污水處理廠的提標改造，北京工業大學的彭永臻院士曾表示，以COD為例，一級A排放標準限制為50mg/L，而Ⅳ類和Ⅲ類水質要求則分別為30mg/L和20mg/L，達到這樣的排放標準將造成污水處理廠的處理成本提高5倍以上。
針對地方經濟政策不到位的問題，生態環境部水生態環境司司長張波在今年年初的新聞發布會上指出：“國家三令五申污水、垃圾處理的收費政策要到位，要基本涵蓋各項成本。但是一些地方至今為止政策也沒有到位，收費機制也沒有落實。因此，市場的作用發揮不出來，財政的力量又捉襟見肘，這就使得整個污水收集處理設施長效機制很難建立起來?！?/p>
此次《方案》中明確，“落實污水處理收費政策。各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位?！边@為下一步加大資金保障提供了有力遵循。
本就捉襟見肘，為何還有三四成污水處理費打水漂?錯配!
黑臭水體治理花費巨大是不爭的事實。按照張波的介紹，“黑臭水體治理這三年，據不完全統計直接投入超過了1.5萬億?！?/p>
一邊是資金需求總量大、資金缺口大，一邊是資金的巨額浪費，這是什么原因?
“錯配?！毖f，“由于國內絕大部分管網建設和運維標準長期低下，進入污水處理廠的污水中‘客水’比較多，包括非初期的雨水、地下水、山泉水、河水倒灌的水等。沒有百姓為此付費?！?/p>
這是第一層“錯配”，即進入污水處理廠的一部分水并不是需要處理的污水，而是摻雜了不少“干凈”水。
住建部、生態環境部、國家發改委發布的《城鎮污水處理提質增效三年行動(2019-2021年》和此次印發的《方案》都強調了BOD濃度高于100毫克/升的導向?！爱斘鬯瓸OD濃度低于100 毫克/升的時候，說明其中至少有30%—40%的客水。這意味著如果我們處理了100萬噸污水，實際只處理了60噸—70噸真正的污水。剩下30%—40%的客水如果通過管網提升擠出污水管，或者通過雨水管道經海綿城市凈化后排到自然水體是最佳的。這部分水不但沒有人付費，也會干擾污水處理廠的工藝，比如為此額外增加碳源等，從而帶來費能增耗的不低碳現象。這看似技術問題，也關系到污水處理的價格問題?！毖f。
第二層“錯配”是既然很多城市的污水處理廠處理能力被客水占用，那么對稱面就必然有大量真正的污水沒有進入污水處理廠，直排到外部環境中，這主要是由管網漏接、混接、錯接等質量問題導致的。而曾經不少城市回避復雜的管網問題，所以采取簡單粗暴的所謂“一滴污水不進河”模式，也就是沿河雨污全截，由此“按下葫蘆浮起瓢”，帶來一系列問題，如污水處理廠入廠污染物濃度斷崖式下降、污水處理廠長期滿負荷運行甚至污水處理廠“建一座滿一座”。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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