時間： 2014-10-28 15:50
來源： 中國環境報
作者： 薛濤
國家發改委日前首推了80個鼓勵社會資本進入的示范項目，同時正在積極推動特許經營法的立法工作。而財政部成立了政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組，并在推動中央和地方各級PPP中心的建立，包括已確定CDM基金中心將成為未來的國家PPP中心。
PPP正在國內形成熱潮。然而，國際上對于PPP還沒有形成統一定論，很多國家都有自己的定義。目前國內的情況也是如此：財政部稱為PPP；國家發改委稱為第三方服務；環境保護部稱之為環境綜合服務和合同環境服務，也叫第三方的專業治理專業服務；而在PPP已推進許久的、建設部所轄的市政領域，特許經營則是更為熟悉的詞匯。
面對國內各地對PPP熱情高漲的情緒，PPP運動化可能出現以下風險。這需要各部委之間更緊密的協作，需要產業各界的積極參與，也需要在智囊機構的支持下做好頂層設計、協議制定和模式總結。
PPP核心含義中弱化了其融資功能，突出公私雙方合作，但地方在債務壓力下傾向過于強調PPP的融資作用。
PPP是指政府與私人部門為提供公共產品或服務而建立的合作關系，在地方財政緊張的背景下，PPP被視為化解地方債務風險、為新一輪城鎮化籌資的重要手段。
PPP模式更強調由政府和社會風險（包括資本）的合理分擔，有利于降低前期風險和發揮各自所長，并應以提高效率為核心目的。運用PPP進行機制創新，可提高資源配置效率，來卸掉財政資金的負擔，有效發揮財政資金的引導、撬動作用，進而調動社會資本并發揮各自優勢，擺脫公共資源的“瓶頸”。實際上，PPP的核心含義中弱化了（但沒有消除）其融資功能，而突出了公私兩方合作的核心。
PPP要實現對傳統模式的超越，需要更復雜的規劃設計和咨詢服務，公私雙方都要加大投入和改變自身程序。
PPP模式如何超越在市政公用領域發展多年的傳統模式？這需要更復雜的頂層設計和咨詢服務，也需要公私雙方的更大投入和自身程序的改變。通過示范項目，并借助財政資金的支持，有助于形成更符合公私合作原則的新型PPP模式。
希望財政部成立PPP工作小組和最終組建PPP中心能夠實現上述目的，同時，也希望PPP中心的建立能夠對PPP所形成的政府債務的管理和支付信用的改善發揮作用。
各部門未能統一認識，溝通不足將導致地方產生使用混亂的局面。
政府財政進入PPP是好事，但這件事情在部委的協調上會有難度。對于過去10多年的PPP推進，政府應該認真進行總結，并統一各部門對未來如何發展PPP的認識。
目前，有的地方在推進PPP的過程中存在一些錯誤觀點。比如，認為市政領域的BOT模式是初級、不成熟的PPP模式，或者一些地方認為實行PPP就應該在項目公司內部進行簡單的合資合股，包括把本適合以成熟的BOT模式進行的項目也改成使用PPP模式。
這些現象表明，各部委在政府采購公共服務和PPP的推進上合作并不充分，上層的溝通不足導致地方產生使用混亂的局面。
環境修復和村鎮市政領域PPP模式更需突破，需要完善頂層設計、產業資本合作和地方政府緊密參與。
目前，PPP項目大部分集中在交通軌道方面。國家發改委首批推出的80個鼓勵社會資本進入的示范項目中，并沒有找到環境修復和村鎮市政領域的代表項目，而上述領域恰恰是最需要在PPP模式上實現突破的領域。
以效果為最終目的環境壓力、復雜的技術和巨額的資金缺口，使環境修復和村鎮市政領域實現PPP模式升級顯得尤為緊迫，以上也是PPP項目沒有在這些領域應用的主要原因。
那么，在這兩個不適合簡單BOT項目融資模式的領域如何實現PPP模式的應用？這需要完善頂層設計、產業資本合作，也需要地方政府的緊密參與，推行項目示范并給予財政資金的支持。
(來源：中國環境報 作者：薛濤 發布時間：2014-10-28）
編輯： 任萌萌
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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