《河北省固體廢物污染環境防治條例》解讀

9月28日，河北省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《河北省固體廢物污染環境防治條例》(以下簡稱《條例》)，將于今年12月1日起實施。

一、修訂背景

加強固體廢物污染環境防治，是生態文明建設的重要內容，黨中央、國務院高度重視，出臺了一系列防治舉措。2020年4月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)對固體廢物的防治作出了更加具體的規定。原《河北省固體廢物污染環境防治條例》制定于2015年，與現行《固廢法》規定不盡一致，不能滿足當前工作需要。為貫徹落實新修訂的《固廢法》，結合我省實際對原《河北省固體廢物污染環境防治條例》進行修訂非常必要。

二、重要意義

《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持人與自然和諧共生，以改善生態環境質量為核心，立足解決群眾反映強烈的突出固體廢物污染環境問題，完善了相關舉措，健全了多項機制，創新了系列制度，構建了比較完整的固體廢物污染環境防治法律法規制度體系?！稐l例》作為固體廢物污染環境防治保護領域基礎性、統領性、綜合性的地方性法規，為固體廢物污染環境防治保護制度化、規范化、法治化提供了基本依據?！稐l例》的出臺，標志著我省固體廢物污染環境防治領域立法工作邁出了新步伐、開辟了新篇章，是推動構建全省固體廢物污染環境防治新發展格局，以生態環境高水平保護助力經濟社會高質量發展的重要法律保障。

三、主要內容

《條例》共9章75條，包括總則，監督管理，工業固體廢物，生活垃圾，建筑垃圾、農業固體廢物等，危險廢物，保障措施，法律責任，附則?！稐l例》主要內容有：

(一)明確主要工作原則?！稐l例》明確，一是推進固體廢物污染環境防治，應當堅持減量化、資源化、無害化原則，堅持污染擔責的原則;二是生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的原則;三是危險廢物轉移應當遵循就近原則;四是各級人民政府應當加強固體廢物污染環境防治，按照事權劃分的原則安排必要的資金。

(二)完善監督管理制度?！稐l例》規定，一是各級人民政府對本行政區域內的固體廢物污染環境防治負責，建立健全固體廢物污染環境防治工作機制;二是建立固體廢物污染環境防治信息平臺，建立健全固體廢物統計制度，聯通各類固體廢物信息;三是監督檢查可以通過現場檢查、非現場檢查方式進行，可以采取無人機巡查、遠程監控等方式進行非現場檢查;四是建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度;五是加強生態環境督察，對發生重大、特別重大突發固體廢物污染環境事件等情形的地區，約談該地區人民政府及其有關部門的主要負責人。

(三)貫徹全過程監管要求?！稐l例》要求，一是推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯;二是產生工業固體廢物的單位應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度，建立工業固體廢物管理臺賬;三是加強對生活垃圾清掃、收集、運輸和處理全過程的監督管理;四是建立建筑垃圾全過程管理制度;五是加強對危險廢物的產生、轉移、利用、處置等全過程的在線監控。

(四)加強醫療廢物處置?！稐l例》強調，一是合理布局醫療廢物分類收集、貯存、集中處置設施;不具備集中處置醫療廢物條件的農村或者偏遠地區，應當建立醫療廢物周轉設施、移動醫療廢物處置設施;二是醫療衛生機構應當依法分類收集醫療廢物，按照就近集中處置的原則交由醫療廢物集中處置單位處置;三是醫療廢物集中處置單位應當采取有效措施，防止醫療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散，并及時收集、運輸和處置醫療廢物;四是重大傳染病疫情等突發事件發生時，縣級以上人民政府應當統籌協調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。

(五)提升危廢監管能力?！稐l例》規定，一是編制危險廢物集中處置設施、場所建設規劃，科學評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設施、場所;二是從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當按照國家有關規定申請取得許可證;三是產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位應當按照規定安裝視頻監控設備，并與固體廢物污染環境防治信息平臺聯網;四是產生危險廢物的單位，應當制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬;五是轉移危險廢物實行電子或者紙質轉移聯單制度;六是收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位應當投保環境污染責任保險，提高對環境污染事故的賠付能力。

(六)推進跨境轉移協同?！稐l例》強調，一是與北京市、天津市以及周邊地區建立聯防聯控合作機制，加強信息共享與協調合作，開展跨區域聯合執法，預防和解決跨區域污染糾紛，支持共建共享危險廢物處置設施;二是與北京市、天津市以及周邊地區生態環境主管部門協商建立危險廢物跨區域轉移機制，簡化轉移審批程序;三是探索建立危險廢物跨區域轉移處置生態環境補償機制。

(七)大力加強保障措施?！稐l例》要求，一是統籌生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物轉運、集中處置等設施建設需求，保障轉運、集中處置等設施用地;二是推動市場化體系建設，鼓勵第三方機構為固體廢物污染治理提供專業化服務;三是鼓勵金融機構加大對固體廢物污染環境防治的支持力度;四是從事固體廢物綜合利用等固體廢物污染環境防治工作的，依照法享受稅收優惠;五是推進技術創新，支持固體廢物污染環境防治科學研究、技術開發和推廣應用。

編輯：陳偉浩