為啥要積極開展小型焚燒試點？前車之鑒、未來出路都了解一下

近日，在國家發改委、住建部、生態環境部等五部委聯合印發的《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中明確，“積極開展小型焚燒試點”。

“小型焚燒處理設施從‘十三五’時期的不鼓勵建設，到‘十四五’時期被重點支持，可見政策的傾斜力度有多大?！盓20研究院固廢研究中心行業分析師張磊說，“當前，我國大中城市垃圾焚燒處理產能已經基本飽和，但縣域垃圾處理存在較大短板。在原生垃圾‘零填埋’的引導下，小型焚燒處理設施成為未來的發展趨勢?！?/span>

01為什么要積極開展小型焚燒試點？

中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云告訴本報記者：“受生活垃圾焚燒發電廠規模效益因素的影響，很長一段時間內，國家不鼓勵建設規模在300噸/日以下的垃圾焚燒發電廠，單臺處理能力在300噸/日以下的焚燒爐很少生產。目前，我國規模在300噸/日以下的垃圾焚燒發電廠一般不允許立項建設，但這并不是技術門檻，很多發達國家并沒有這樣的限制?！?/p>

據統計，2016年，韓國45座垃圾焚燒發電廠中有15座處理能力為200噸/日，7座為70噸/日—200噸/日。2018年，法國121座垃圾焚燒發電廠的年焚燒處理量為1400萬噸，平均每座廠的年處理能力為11.6萬噸(相當于300噸/日)，其中54座的處理能力小于300噸/日，25座為80噸/日—135噸/日，29座為135噸/日—300噸/日。2019年，日本有384座垃圾焚燒發電廠，其中188座的處理能力為100噸/日—300噸/日，25座為50噸/日—100噸/日，兩座為30噸/日—505噸/日。在德國、瑞士，同樣分布有一定數量的小型垃圾焚燒發電廠。

中城院（北京）環境科技有限公司副總經理吳劍認為：“對比日本等其他國家，國土面積狹小、人口居住相對較集中，便于建設集約化小型垃圾焚燒設施。而我國疆域遼闊，不同地區地理環境差異很大，尤其是對西北、西南、東北等偏遠地區來說，不僅人口居住密度低，人均垃圾產生量少，而且相鄰縣域相隔較遠。據統計，我國約35%的縣級市、80%的縣城垃圾清運量不足200噸/日?！?/p>

為適應我國縣級地區的實際情況，《指導意見》明確要積極開展小型焚燒試點，但不可盲目建設，而要循序漸進地推進相關工作。以中西部和東北地區、邊境地區為重點，選取人口密度較低、垃圾產生量較少的部分縣級地區積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術裝備、熱用途、運營管理模式、相關標準等探索形成可復制、可推廣的經驗。對試點地區的小型焚燒設施，各地可在試點期間根據實際確定適用的技術參數和標準要求。同時研究小型生活垃圾焚燒設施污染排放特征，健全標準體系。

02小型焚燒處理設施的前車之鑒

徐海云告訴記者：“20多年來，全國各地對小型垃圾焚燒處理設施進行過各種探索，教訓是非常深刻的。例如，2010年以前江蘇省溧陽市、浙江省諸暨市使用過立式熱解焚燒爐，處理能力為100噸/日。2011年，福建省約有300多座小型‘悶燒爐’。這種焚燒爐設備簡陋，沒有煙氣處理設施，噸投資在5萬元左右，運行成本主要為人工成本，折合噸處理成本約為10元—50元。此后，江西、安徽、湖北、湖南、廣西、云南、貴州、西藏、青海等地進行了各種形式的小型焚燒處理探索，處理規模從日處理幾百公斤到日處理100噸不等，單臺投資從幾萬元到幾千萬元不等，處理技術包括所謂熱解、氣化等。這些小型焚燒爐可以簡單地解決垃圾堆放產生的衛生和環境問題，但其煙氣排放污染顯著，特別是維護運行也會成為難題，往往與露天焚燒沒有太大差異?！?/p>

目前，我國主要的垃圾焚燒裝備制造企業都在往“大”的方向發展。大規模焚燒爐的優勢在于不僅能有效降低焚燒廠的單位投資與運行成本，還能降低設備故障率、提高穩定性，煙氣更容易達標排放。

相比較而言，小規模焚燒爐爐膛小、垃圾少，熱穩定性差，爐溫波動大、煙氣成分波動也大，很難達到穩定工況下煙氣、二噁英等污染物達標排放。如果要穩定焚燒，需要添加柴油等燃料助燃，但會大幅增加成本。既要實現原生生活垃圾“零填埋”的目標，又要充分考慮縣級地區實際承受能力，這道難題怎么解？技術創新成為第一把鑰匙。

針對這些問題，《指導意見》強調要推動技術研發攻關。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩定等技術瓶頸，形成急需研發攻關的小型焚燒技術裝備清單，組織國內骨干企業和科研院所通過“揭榜掛帥”等方式開展研發攻關。

同時，要健全標準體系，研究小型生活垃圾焚燒處理設施污染排放特征，提出適用可行的廢氣、廢水、灰渣等污染防治要求。建立健全小型生活垃圾焚燒處理項目建設標準、環保標準以及相關配套技術規范。

03不帶余熱利用的小型焚燒處理設施沒有出路

徐海云告訴記者：“實踐已經表明，不帶余熱利用的小型焚燒處理設施沒有出路。焚燒并進行余熱利用不僅是節能的需要，也是環保的需要。例如，我國處理醫療垃圾的小型焚燒爐的處理規模通常為5噸/日—10噸/日。其沒有余熱利用方式，處理成本在2000元/噸左右,煙氣處理往往還不能穩定達標。在沒有余熱利用的情況下，通常采用噴水的方式降溫，難以保證穩定性。而發電等余熱利用方式可以幫助煙氣快速降溫，增強煙氣穩定性?！?/p>

吳劍說：“當前縣域小焚燒處理設施遇到的最大難點，當屬在各方面達標情況下如何解決經濟性較差的問題。在不具備上發電設施的情況下，對比德國、瑞典、日本等其他國家，我國縣域小焚燒設施缺乏可以余熱利用、市政供暖等其他提高經濟收益的方式。比如，瑞典近100％的熱處理設施均對熱能進行循環再利用，小型垃圾焚燒發電設施可以為附近地區提供廉價熱能；2020年，日本各類垃圾焚燒處理設施1056 座，約738家焚燒廠有余熱利用設施，占比高達70%，規模越?。?0噸/日以下），余熱利用越少，其余稍大規模百噸級別焚燒處理設施，幾乎都能實現供熱和發電雙重收益?！?/p>

為推動探索余熱多元化利用，《指導意見》指出，加強垃圾焚燒項目與已布局的工業園區供熱、市政供暖、農業用熱等銜接聯動，豐富余熱利用途徑，降低設施運營成本。有條件的地區要優先利用生活垃圾和農林廢棄物替代化石能源供熱供暖。

編輯：李丹